全面贯彻党的二十大精神

以自我革命新实践为高水平打造中国式现代化

县域样板提供坚强保障

——在中国共产党余姚市第十六届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

2023年2月10日

同志们：

我代表中国共产党余姚市第十六届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照二十届中央纪委二次全会和省、宁波市纪委全会部署，总结2022年纪检监察工作，部署2023年任务。

2022年工作回顾

2022年是我市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开的一年；是市委带头落实全面从严治党政治责任，以上率下纵深推进清廉余姚建设，政治生态持续向上向好的一年。全市各级纪检监察组织在上级纪委监委和市委的坚强领导下，忠诚履职、依法履职、有效履职，坚定不移正风肃纪反腐，坚持“永远吹冲锋号”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全年工作取得了新的成效。

一、做实做细政治监督，坚定践行“两个维护”

政治底色更加鲜明。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实第一议题制度，“第一责任人”带头领学，市纪委常委会和理论学习中心组全年开展集体学习25次。在全市纪检监察系统掀起学习贯彻党的二十大精神热潮，常态化开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。严格依据党章党规和宪法法律履职尽责，市监委向市人大常委会专项报告整治群众身边腐败和作风问题工作情况。按照中纪委要求，协助市委圆满完成四川省凉山彝族自治州雷波县干部来姚跟班学习任务。

护航中心更加有力。制定实施《关于全面推进政治监督常态化具体化实施办法》，立足监督的再监督，聚焦高质量发展、“六个余姚”等重大决策开展常态监督，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”等重要部署开展专项监督，推动经济社会发展稳中有进。运用“1+1+5”专项监督机制，既督又战开展防疫防汛监督，累计督查70次，提出加强监管责任等方面建议47项，助力市委市政府有序强力战疫、成功防御“梅花”台风。

压实责任更加有为。协助市委制定“五张责任清单”，“一季一盘点”、“一年一考核”，督促各级党组织夯实履行主体责任基本盘。严格执行市委加强对“一把手”和领导班子监督的22项制度，同12名新任和转任的单位主要负责人开展“三交底”廉政谈话，13名“一把手”向市纪委全会报告主体责任履行情况。打造“廉情专报”2.0版，向市委常委会汇报4次，推动整改问题10项、建章立制9项。制定《规范监督提醒函使用的实施办法》，发出监督提醒函21份，推动各地各部门切实履行监管责任。回复干部选拔任用党风廉政意见2187人次，提出否定性意见7人次。

二、坚持“三不”一体推进，系统施治成效凸显

保持惩腐高压态势。坚持有案必查、有腐必惩，共处置问题线索784件、立案337件、党纪政务处分343人，移送司法机关处理8人，采取留置5人。制定实施《关于进一步加强审查调查工作协同指导的实施意见》和《突发事件监督处置流程》，有力有序推进反腐败工作。紧盯粮食购销、机动车检测、安全生产等领域，严肃查处一批严重违纪违法案件，1人向纪检监察机关主动投案。公职人员防逃全覆盖省级试点工作扎实推进，全年公职人员外逃案件“零发生”。

深化以案促改促治。严格落实“一案五必须”，围绕粮食购销、机动车检测、违法占用耕地建房等重点案件发现的突出问题，督促相关部门召开专题民主生活会、“以案促改”专题教育会。针对日常监督检查中发现的行业性倾向性问题，向市委报送分析报告5份，制发纪检监察建议书52份。制定《典型案件通报实施办法》，实名通报7起10人。

着力增强“三个效果”。综合运用“四种形态”处理937人次，第一种形态处理587人次，占比62.6%。强化案件质量评查和室组地“交叉协审”，完善谈话笔录、讯问笔录等文书模板，促进案件审理提质增效。定期检查谈话场所，全年审查调查“零事故”。有序开展警示教育，组织“镜·鉴——宁波市党员干部违纪违法典型案例专题展”，覆盖102个党组织、2.75万余人次。认真落实“三个区分开来”，为14名党员干部澄清正名，对86名受处分人员开展回访教育。

三、驰而不息纠治“四风”，清风正气更加充盈

坚决遏制享乐主义、奢靡之风。结合明察暗访与大数据筛查，全市各级纪检监察组织开展正风肃纪检查1548次，发现问题1074个，严肃处理545人次。紧盯党员干部违规出入娱乐场所、公车使用管理等问题开展专项监督，查处享乐主义、奢靡之风问题18起36人，党纪政务处分25人。完善协同核查工作机制，协同9个部门推进党员和公职人员酒驾醉驾问题专项整治行动，曝光典型案例5起，立案数逐季下降，不良势头得到有效遏制。

靶向纠治形式主义、官僚主义。聚焦贯彻重大决策部署喊口号、搞变通、不作为等问题，查处形式主义、官僚主义问题25起40人，党纪政务处分14人。深入开展“基层点+上级改”监督，查纠证明开具过多、APP形式化签到等6大类63个问题，下发函告书16份，督办解决问题29个，力促干部真抓实干。

严肃查处侵害群众利益问题。紧盯群众“急难愁盼”问题，开展社保基金、扫黑除恶等专项监督，查处群众身边腐败和作风问题23起31人、党纪政务处分19人。聚焦教育医疗、征收安置等10个重点领域，扎实推进漠视侵害群众利益问题专项治理，推动职能部门强化监管职责，整改问题12个、完善制度6项。实施“农村清风工程”，对4个村开展提级监督，发现处置问题线索26条。全年受理检举控告124件，其中初次举报95件、重复举报29件，同比分别下降33%、24.6%、50.9%。

四、压茬推进政治巡察，利剑作用持续彰显

高站位谋划新一届市委巡察任务。协助市委制定十六届市委巡察工作规划，明确主要目标和15项工作举措。制定《关于建立健全“巡纪一体”融合机制的实施意见》，完善与12家单位协作配合机制，强化巡前信息通报、巡中联合研判、巡后成果运用，不断汇聚巡察合力。

高标准推动市委巡察强势开局。坚守政治巡察定位，把重大决策部署贯彻落实情况作为政治巡察的重要内容，扎实开展政治体检，坚决纠正政治偏差。有序组织常规巡察，完成2轮对14个市直部门党组织的巡察，发现问题315个，移送问题线索16条。加强上下联动，配合宁波市委巡察机构圆满完成涉水生态问题专项巡察任务。

高质量落实巡察整改“后半篇文章”。坚持实施巡察整改约谈、分管市领导参加巡察反馈等制度机制，压实被巡察单位整改责任。严格落实市委书记专题会对问题整改的具体要求，逐条对照，紧盯每个问题不放过，全年通过整改推动被巡察单位党组织第一种形态处置139人，收回资金360.6万元，建章立制247项。

五、始终坚持守正创新，改革效能不断提升

持续完善工作机制。构建协同联动机制，加强会议“集约化”管理，试行纪检监察干部抽调规定，进一步整合监督力量。建立“重点工作项目库”，出台《项目化管理的实施办法》，统筹推进全委25个年度重点工作项目，抓纲带目推动纪检监察工作高质量发展。建立“专项监督任务库”，对标对表、闭环推进37个专项监督任务，有力促进重点任务见行见效。

推动监督贯通融合。强化市委反腐败协调小组合力，出台法治督察与纪检监察监督协作配合的实施意见，建立打击治理洗钱犯罪合作机制，稳步推进反腐败协调机制规范化建设。持续提升派驻监督质效，全市派驻机构共处置问题线索165件、党纪政务处分31人，同比分别增长7.1%、24%。

抓紧抓实数字赋能。一体抓好省纪委纪检监察业务平台深化应用，梯度完成“三公”、国企等领域公权力大数据监督应用建设任务。构建大数据监督驾驶舱和视频会商系统，创新开发“基层公权力监督之窗”和“党员、监察对象信息比对系统”，为监督办案提供有力技术支撑。深入推进“数智廉村”工程，村社覆盖率100%。发改系统专家库大数据监督纳入省级试点，上线运行数据监督模型24个，相关经验做法在全省推广使用。

六、“两个责任”同向发力，清廉建设走深走实

压实清廉建设责任链条。协助市委制定《新时代梁弄“全域清廉示范镇”建设行动计划》，先行打造群众可感、实地可看、可块状复制的基层经验模式和样板示范。明确清廉单元建设主管部门任务清单，将清廉建设纳入党风廉政建设责任制考核和党委政府目标考核评价体系，形成条块聚力、一体推进的工作格局。

强化清廉单元示范引领。协助市委制定“清廉单元建设标准体系”，巩固深化“七大清廉单元”建设成果。横坎头村获评全省100家清廉建设成绩突出单位，并在清廉浙江建设推进会上受表彰。舜宇集团荣获第三届“浙江省基层清廉建设十大创新经验”创新提名奖，为宁波唯一获奖民企。市法院马渚人民法庭、新城市社区等6家单位获评宁波市清廉建设典型基层单位。

推动廉洁文化浸润人心。挖掘余姚红色革命文化、姚江名人文化中的廉洁元素，打造“四明红廉·姚江清韵”品牌，王阳明故居、黄宗羲龙虎草堂等6家单位入选省、宁波市廉洁文化教育基地。将36个点位串珠成链，形成“美廉乡村”等5条特色廉洁文化精品线。完善外宣报道协同机制，在宁波市级以上媒体刊播各类新闻稿件329篇次，其中中央级81篇次，余姚廉洁故事更加深入人心。

七、锤炼过硬干部队伍，铁军成色愈发鲜亮

不断强化担当作为。开展“六严六治六担当、赛马争先当标兵”行动，评选“纪检之星”29名，1名同志获评省纪检监察系统先进工作者称号，8名同志获评抗疫“余姚好人”、共同富裕先行地建设先进个人等市级荣誉，重点工作先后4次获得宁波市纪委主要领导批示肯定。

持续抓好专业建设。注重实务，举办全市纪检监察干部培训班2次，开展业务技能“赛马比拼”等活动，不断提升干部素养。注重“以干代训”，选派8名干部至上级纪委、市委巡察组挂职锻炼。成立“青廉理论学习研究小组”，通过实地调研、主题宣讲等方式，引导青年干部常学常新、敢干善干。

从严管理干部队伍。开展“以案为鉴严约束、护航‘窗口’铸铁军”警示教育活动，对照岗位职责和工作流程排查补齐风险85项。严格执行省纪委禁酒规定和宁波市纪委政治行为禁令，全覆盖开展廉政提醒谈话、家人及亲属从业从商情况申报、个人有关事项报备等工作。坚持严管厚爱相结合，通过“政治生日”、干部荣退仪式、家访慰问等形式，让干部更加暖心、更有归属感。

同志们，过去一年所取得的成绩，离不开上级纪委监委和市委的坚强领导，离不开各级党组织和各位领导干部的担当履责，离不开广大党员干部群众的大力支持，离不开全体纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表市纪委常委会，向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。对照上级要求和群众期盼，全市纪检监察工作仍然存在一些问题和不足。如个别党组织管党治党责任传导还不够有力，对“一把手”和领导班子的监督质效还需进一步提升，一体推进“三不腐”的载体还不够丰富，腐败和不正之风问题更趋隐蔽变异，纪检监察干部能力水平还不能完全适应新时代新征程的要求，等等。对此，必须高度重视，切实加以解决。

2023年重点工作

2023年是全面贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神的开局之年，是“八八战略”实施二十周年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实中央、省、宁波市纪委全会和市委十六届三次全会决策部署，坚决贯彻党的自我革命战略思想和全面从严治党战略方针，围绕打造勤廉并重的新时代清廉建设高地，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为我市加快建设现代化美好活力“最名邑”、高水平打造中国式现代化县域样板提供坚强保障。

围绕以上目标和要求，重点抓好七个方面工作：

一、持续强化政治监督，保障党的二十大战略部署落地见效

实施“政治监督矩阵计划”，联动派驻、纪检、党风等“室组”，贯通“五张责任清单”、“廉情专报”等制度，强化谈话、提醒、批评等方式，系统推进政治监督具体化、精准化、常态化。

坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”。深入贯彻党的二十大战略部署、习近平总书记重要讲话和指示批示精神，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，坚决防范“七个有之”，及时发现、着力纠正政治偏差，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

围绕重大决策部署跟进监督。聚焦省委“两个先行”、宁波市委“打造中国式现代化市域样板”和市委“五赛五比”等重大决策部署，紧盯高质量发展、共富先行和创新深化、改革攻坚、开放提升“三个一号工程”等重大任务，找准关键领域、风险所在、梗阻问题，及时跟进监督，有效打通贯彻执行中的堵点淤点难点，为我市经济社会发展保驾护航。

提升“关键少数”监督质效。运用全面从严治党履责情况季度“盘点对账”、“三交底”廉政谈话、专题汇报会等制度，督促各级党组织一体落实中央、省委、宁波市委加强对“一把手”和领导班子监督的相关制度规定和市委22项制度。改进政治生态分析研判、政治画像及成果运用，通过管好“关键少数”引领“绝大多数”。

二、持续坚守政治定位，提升巡察工作整体质效

围绕党的二十大提出的“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”要求，有力推动巡察工作高质量发展。

精准聚焦强化政治巡察。把党的二十大精神落实情况作为重要内容，坚持从政治上发现问题、整改问题。以推进宁波巡察机构指导督导反馈意见整改为契机，聚焦工作短板弱项，完善工作机制，加强队伍建设，持续提升巡察工作规范化水平。

有形有效推进巡察任务。根据巡察工作五年规划，组织开展市委三轮常规巡察；启动农村基层巡察，通过“镇村联动”、“统筹交叉”等方式，有效推进巡察全覆盖。“深一度”挖掘一批系统性、领域性突出问题，提高巡察精准度和震慑力。

持续完善巡察整改机制。严格落实巡察问题“双反馈”、巡察整改民主生活会等制度，深化市领导牵头督办和整改约谈机制，压实被巡察单位的整改责任。修订《关于规范开展巡察整改工作的若干要求》，督促被巡察党组织、问题相关职能部门开展集中治理、专项整治，实现巡察监督、整改、治理有机贯通。

三、持续从严纠治“四风”，加固中央八项规定堤坝

实施“政治生态探底计划”，坚持摸清底数、快查严处、纠树并举，推动党风政风持续向好、政治生态持续优化。

严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，从严查处违规吃喝、违规收送礼品礼金等歪风陋习，对顶风违纪人员点名道姓通报曝光。加强预警纠治，运用信息化手段，深挖彻查“隔空送礼”、“不吃公款吃老板”等隐形变异行为，提高由风及腐、风腐一体问题的发现和纠治能力。

严肃整治形式主义、官僚主义。有序推进重点项目攻坚、领导批示件等专项问责问效工作，重点纠治条块分割、各自为政的内卷倾向，高高在上、疏离群众的衙门习气，工作漂浮、实功虚做的演员做派，引导党员干部树立“有错是过、无为也是过，有错要问责、无为也要问责”的理念。持续深化“基层点+上级改”，精准纠治多头重复检查、文山会海、无效APP、“僵尸群”、“指尖上的形式主义”等问题，让基层干部群众切实感受到减负成效。

深入整治群众身边腐败和不正之风。坚持反腐为民，紧盯教育医疗、养老社保等重点领域和政务服务、一线执法等重点岗位开展专项监督和专项整治，常态化开展漠视侵害群众利益问题专项治理，推动“打伞破网”常态化机制化，切实增强群众获得感、幸福感。深化“农村清风工程”，加强“一肩挑”后村社主职干部监督，持续规范小微权力运行。强化涉纪信访“精准研判、及时分办、跟踪督办、按时反馈”工作闭环，努力推动“事心双解”。

四、持续强化“全周期管理”，一体推进“三不腐”

自觉运用系统思维，深化标本兼治、系统治理，坚持祛腐必净、除恶务尽，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

以最彻底的自我革命精神反腐肃贪。坚定反腐、重拳出击、从严从快，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败、新型腐败和隐性腐败，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，更加有力遏制增量、有效清除存量。持续优化问题线索管理，加强财政供养人员和党员数据库比对碰撞，强化案件查办审核把关和监督制约，进一步提高案件查办质效。

不断铲除腐败滋生的土壤和条件。强化监督提醒函、纪检监察建议书、典型案例通报等综合作用，查处一个案件整治规范一个领域。推进受贿行贿一起查，协力打击权钱交易的掮客群体，精准有效打击行贿行为。建立类案审办分类指导机制，推动警示教育融入日常，强化办案、治理、监督、教育的完整闭环。健全执纪执法协作配合机制，不断发挥市委反腐败协调小组作用。

严管厚爱激励党员干部担当作为。始终挺纪在前，用好“四种形态”，更好发挥第一种形态抓早抓小、正向促进作用。强化日常监督执纪，以严的执纪有效阻断“违纪”向“违法”转变。注重“三个效果”有机统一，精准稳慎追责问责。认真落实“三个区分开来”，深入推进澄清正名、容错纠错等工作，积极营造“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的干事创业氛围。

五、持续凝聚各方合力，加快推动清廉余姚建设

对标政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗、文化清新目标要求，坚持共建共享、先行先试，努力在构筑勤廉并重的新时代清廉建设高地中走在前、做示范。

全面构建“责任共同体”。发挥梁弄打造新时代“全域清廉示范镇”牵引性作用，市镇两级同向发力，带动形成齐抓共管、各负其责的共建格局。压实清廉建设主体责任和监督责任，推动清廉单元建设主管部门党委（党组）扛起主责、当好主力。

全线推进清廉单元创建。实施“清廉单元提升计划”，加强“清廉单元建设标准体系”应用推广和完善提升，发挥省、宁波市清廉建设成绩突出单位示范引领作用，不断细化清廉单元建设颗粒度。把构建亲清政商关系作为重中之重，加快创建清廉民企，积极培树四明商圈廉共体、智能光电廉动小镇等清廉企业集群。

全域构筑廉洁文化体系。协助市委制定推动新时代廉洁文化建设实施意见和廉洁文化教育基地创建管理办法，深挖优秀传统文化中的廉洁元素，组织开展王阳明、黄宗羲廉洁思想专题研讨会等活动，协同推进廉洁文化建设。持续擦亮“四明红廉·姚江清韵”品牌，建设运河清廉历史长廊，改造提升浙东抗日根据地廉政史迹馆，开通廉洁公交专线，串点连线带面打造廉洁文化风景带。

六、持续深化体制改革，推动释放更大治理效能

纪检监察体制改革是完善党和国家监督体系的重大战略，必须坚持守正创新、系统重塑，不断把制度优势转化为监督效能。

完善系统集成的工作机制。以党内监督为统领，健全纪检监察监督与人大、民主等监督的贯通协调机制，充分发挥监督整体效能。持续完善派驻机构的领导体制和管理、考核机制，优化调整派驻机构设置，督促驻在单位内设纪检机构规范化履职，着力提升派驻监督质效。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，深化镇村纪检监察机构规范化建设，不断优化基层监督体系。

扎实推进“双轮驱动计划”。以“重点工作项目库”为一轮，推动项目库向乡镇（街道）纪检监察工作延伸覆盖，打造更多具有余姚辨识度的纪检监察工作成果；以“专项监督任务库”为另一轮，制定专项监督任务实施办法，不断增强监督实效性。构建“挂销号”闭环督办机制，通过“室组地”一体推进、协同攻坚、亮绩赛马，有效增强重点工作的推进力和上级任务的执行力。

不断提高智慧监督质效。继续推进发改系统专家库大数据监督应用省级试点建设，加强红色预警核查处置。全力推动基层公权力和“三公”领域大数据监督提质扩面，抓好乡镇、国企领域公权力大数据监督应用推广，加快核心业务数字化和监督数据归集。建设“两化两跨”和“四色廉政地图”系统，迭代大数据监督驾驶舱，推动数字化应用、系统化研判、跨部门协同。

七、持续强化自身建设，锻造忠诚干净担当铁军

纪检监察干部是打铁的人，打铁必须自身硬，在队伍建设上必须标准更高、要求更严、举措更实，做党和人民的忠诚卫士。

全面加强政治建设。深入开展主题教育活动，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。认真贯彻市纪委常委会议事规则和决策程序，健全第一议题制度，始终自觉向党中央对标看齐。严肃党内政治生活，严格落实党建和意识形态工作责任制，扎实推进示范性党支部建设，充分发挥党建引领作用。

提升专业能力素养。实施“雁阵飞扬计划”，坚持学用结合、学以致用，开展小班化、常态化业务培训，加强挂职锻炼、一线历练等实战实训，梯度培养卓越型头雁、骨干型强雁、成长型雏雁，全面增强干部斗争本领。加强干部队伍选育管用，完善暖心关爱机制，切实增强纪检监察干部干事创业积极性主动性。

严格自我监督约束。有序完成监察官等级首次确定工作，主动接受党内和社会各方面的监督。严格落实纪检监察干部“12个严禁”、违规吃喝“九条禁令”等规定，持续增强规矩意识、表率意识。健全回避、保密和过问干预案件登记备案等内控制度，保证执纪执法始终在正确轨道上运行，坚决防治“灯下黑”！

同志们，新征程扬帆启航，新使命重任在肩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着党的二十大指引的方向，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，在上级纪委监委和市委的坚强领导下，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为加快建设现代化美好活力“最名邑”、高水平打造中国式现代化县域样板作出更大贡献！