中共余姚市自然资源和规划局委员会关于巡察整改情况的通报
发布日期:2019-07-24  10:07访问次数:

根据余姚市委部署,从2018年10月11日至10月31日,市委第一巡察组对原规划局开展了驻点巡察。2019年1月31日,市委第一巡察组向我局党委反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作情况

市自然资源和规划局党委高度重视巡察反馈问题的整改工作,坚决端正思想认识、强化政治责任、采取果断措施,不折不扣地抓好了问题的整改,制定了《中共余姚市自然资源和规划局委员会关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》,将巡察组反馈的问题和整改要求,进行细化分解,明确责任领导、牵头单位、配合单位和完成时限,确保将整改责任压到实处。经过全局上下共同努力,整改工作取得了明显成效。本次巡察整改,共制定整改措施66条,收回资金12.52万、上缴市财政资金24.2万元,建立《余姚市自然资源和规划局干部因私出国(境)管理规定》、《余姚市自然资源和规划局关于规范公务用餐审批报销工作的通知》等制度22项。

二、整改落实成效

(一)针对班子创新精神和干事激情有待增强的问题。一是学习教育常态化,组织开展每月一次的党委中心组理论学习以及“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动。二是调研指导制度化,落实乡镇联系制度,保证每月2天及以上到基层开展调研活动,同时以驻镇规划师为平台,加强对乡镇业务的沟通和指导。三是党员亮牌责任化,推动“五亮五比”党员亮牌工作。四是干部管理动态化,完善干部职工考核制度,实行竞争上岗,将干部平时工作情况作为考核重要依据纳入绩效考核。

(二)针对落实“最多跑一次”有待改进的问题。一是政府信息公开方面,严格按照《政府信息公开条例》和省市相关法规和文件办理,严格把握依申请公开回复时限,做好资料的提供和送达工作。二是窗口服务提效方面,按照“一窗受理、集成服务”要求,在窗口和省政务网公开办事依据、办事程序、办事时限等。对进驻行政服务中心的审批类事项实现100%进驻窗口,所有审批事项通过一窗受理、内部流转、快递送达,简化办理流程,强化集中审批,缩短办理时间。

(三)针对个别干部缺少担当意识的问题。一是对重点难点工作存在推诿方面,领导干部带头担当,积极参与联系重大项目、领办民生实事、推进破难攻坚,形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面;明确职责落实联系单制度,对于难点工作,需要多个科室相互配合的,积极采用联系单制度在内部进行流转;建立问责机制,以“驻镇规划师”、“效能评议”等活动为平台,充分了解科室服务效能,并对不满意情况启动调查和问责。二是增强规划权威性方面,以市域总体规划修编为抓手,不断健全和完善城乡规划体系;进一步增强规划的严肃性和权威性,严格落实执行法定规划;通过市政府政务信息平台及局网站、微博、微信公众号等多种平台,加强规划公开力度;严格规划调整程序,重点加强控制性详细规划调整的法制化,严格执行落实《余姚市控制性详细规划管理规定》,研究制定《余姚市控制性详细规划相关事项操作细则(试行)》,规范控制性详细规划的调整工作。

(四)针对履职能力有待提升的问题。一是大力引进国内知名设计单位参与我市规划编制。二是建立了市城乡规划设计合作专家库。三是严格方案审查机制,将编制单元控制性详细规划提交市城市发展策略专业委员会审议通过。四是在政府信息公开网站、局网站、微信公众号等平台公开规划方案,提高公众知晓度和参与度。

(五)针对执行理论学习制度不够严格的问题。一是制定党委中心组理论学习实施意见,对总体要求、重点内容、工作机制进行明确,并安排好年度学习计划和确定中心组学习名单,严格按照学习计划安排学习。二是通过“驻镇规划师”、领导干部联系点制度,深入基层调查研究,针对工作中存在的实际问题,制定相应课题和调研方案,切实在基层解决问题。

(六)针对党组议事规则欠规范的问题。完善党委议事规则,对党委工作职责、组织原则、党委会议、民主生活会、作风建设、文件管理等进行了明确。重新完善行政会议制度,对局长办公会、领导碰头会、局务会议、审批例会、干部职工大会等会议制度进行了明确。对于涉及“三重一大”事项讨论的会议,邀请纪检监察组参加。

(七)针对出入境管理不够规范的问题。一是开展批评教育,对出入境手续不齐全的同志开展了谈话教育;二是组织了因私出国(境)大排查,目前所有个人持有的因私护照、通行证等均已上交保管;三是建立证照专人看管、专门存放制度,并组织在编干部学习因私出国境政策和审批流程。

(八)针对个别中层干部选拔程序欠规范、个别任用欠合理的问题。一是加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习教育;二是规范干部选拔任用程序;三是完善了考察材料信息。

(九)针对设计院党支部组织生活欠规范的问题。出台了《余姚市规划测绘设计院党支部会议制度》,进一步强调了“三会一课”制度,明确组织生活会制度,并做好了台账记录。

(十)针对规划验收欠严格,未在房产公司整改完成后,核发竣工规划核实表的问题。实施了《宁波市建设工程规划监督管理规定》、《关于进一步加强建设项目规划批后管理的通知》等相关规定;结合审批例会制度,出台了《重大行政执法决定法制审核办法》,对房产项目从严进行规划核实,杜绝了未整改完成通过规划竣工验收的现象。

(十一)针对财务管理不规范的问题。一是采取支付清零、押金清退、上缴财政等方式,已基本完成往来款清理工作。二是出台了《余姚市规划测绘设计院食堂管理制度》,明确了食堂账目中可支出的类目,包括食堂日常采购、菜品配送等。三是局本级专家劳务费已严格按照财政预算标准执行,对大额支出全部通过财政网银转账支付。同时修订完善了《财务管理制度》中现金管理的相关制度细则,将专家劳务费等支出规范予以明确。四是出台了《余姚市规划测绘设计院车辆及公务交通费用使用管理办法》,进一步明确了必须建立油卡充值、加油等使用台账。车辆加油采用油卡制,杜绝使用现金,一车一卡,由财务统一充值,充值金额与里程数挂钩。五是出台了《余姚市规划测绘设计院印章管理制度》和《余姚市规划测绘设计院财务管理制度》明确了法人章和财务章由财务室保管,且不能由一人保管。六是工会经费支出严格执行宁波市总工会《关于认真落实<中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知>的若干意见》的通知》精神。七是积极开展财务人员的专业培训工作,建立内部审计制度。建立定期检查、定期审计常态化机制,对发现的问题严肃处理。

(十二)针对设计院部分外包服务未经采购,直接委托,且合同后补的问题。根据《余姚市规划测绘设计院项目生产运营工作管理办法》精神,严格控制外协合作数量、规范外协合作流程,并对相关招投标材料进行归档。减少廉政风险,严格控制非生产成本,2018年度结余率达19.21%。

(十三)针对局本级规划设计项目管理不规范的问题。一是30万以上的货物和服务项目均经过招管办严格审批,进入招管办系统平台公开发布信息、开标、评标等,坚决做到依法、透明、规范,全程接受招管办和社会监管。二是严格落实年度预算安排和合同约定,严格按照合同约定的项目进度和时间支付规划编制费用。三是加强同财政部门沟通,提前做好项目资金申请和结转资金的安排。

(十四)针对关于公务接待不规范的问题。公务接待费严格按照《宁波市党政机关公务接待管理规定》、《余姚市公务接待有关规定》要求执行。2019年2月27日,出台了《余姚市自然资源和规划局关于规范公务用餐审批报销工作的通知》,对公务用餐的审批、接待标准、接待范围、费用流程等作了更加明确的规定和要求。

(十五)针对公车使用管理欠规范,费用支出超预算的问题。一是严格按照有关规定要求,在车辆使用范围内使用公车。二是认真仔细填写余姚市公务用车派车单,无派车单不得出车,并记录用车人、目的地、用车事由、用车时间、行驶里程数。三是公务用车费用严格控制在标准范围之内。

(十六)针对固定资产管理不规范的问题。一是固定资产管理方面,已对固定资产进行帐卡核对,对已报废、报损的资产卡片及时予以移除,做到帐卡一致。二是设计院房屋出租纠纷问题,已申请法院强制执行。

(十七)针对违反八项规定的问题。一是关于个别年度临聘人员疗休养存疑,经核实,存在先付款后安排疗休养的不合理现象,今后将严格按照有关规定执行。二是关于设计院违规发放津补贴(已整改)问题,对违规发放的费用12.52万元均作收回整改。三是严格执行余财预〔2018〕34号、余财行〔2016〕80号文件规定,明确出差、培训、会议等差旅费标准。严格做到报销前核定标准、报销时财务把控报销金额及原始凭证。凡是费用超标准或单据不齐全的,坚决不予报销。

(十八)针对存在提高标准收取测绘服务费现象的问题。一是学习掌握相关政策法规,明确收费标准,做到每项收费都有据可查。二是将相关文件收费标准张贴上墙,做到公开透明。三是项目合同中需标明收费金额。

(十九)针对规划管理机制欠完善,存在重审批轻监管现象的问题。实施了《余姚市建设工程规划许可告知承诺制操作办法(试行)》和《宁波市建设工程规划监督管理规定》相关规定,加强了事中事后监管力度,建立批后管理跟踪制度,做好建设项目全过程指导、监督和服务工作,实现“服务提效,审管并重”的转变。

(二十)针对履行主体责任不到位的问题。通过层层签订责任书,加强廉政风险排摸,学习教育的常态化以及监督问责等手段,进一步压实主体责任。

三、下一步工作

虽然,局党委在整改工作方面取得了初步成效,但对照市委巡察组提出的要求还存在一定差距。下一步,局党委将以此次巡察为契机,把抓好巡察问题整改落实与推进全市自然资源和规划工作相结合,把巡察整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的强大动力,全面推进各方面工作再上新台阶。

(一)是压实主体责任。以巡察整改为契机,不断增强“四个意识”,全面加强党的建设,着力健全选人用人管人制度,进一步加强党委和党员干部队伍建设,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时严格落实全面从严治党“两个责任”,把严明纪律摆在更加突出的位置,实践监督执纪“四种形态”,从严从紧压实主体责任。

(二)是健全长效机制。对于存在的共性问题,及时出台长效机制,用机制约束行政行为,进一步提高系统依法行政能力和管理服务水平,切实把巡察成果转化为推动自然资源事业科学发展的动力。开展整改的问题“回头看”,针对巡察反馈问题,不定期开展自查自纠,坚决防止类似问题复发。

(三)是落实后续整改。坚持高标准、严要求,以“钉钉子”精神,按照整改措施和时限要求推动各项整改任务落实到位。对仍需继续整改的问题,坚持不松手不妥协,力争按照约定要求整改到位。对需要长期坚持的事项,一以贯之抓好落实,确保整改工作取得实效。

 

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